六安市实施全国发展改革试点镇指导意见

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2012年4月27日,六安市人民政府办公室育六政办〔2012〕36号印发《六安市实施全国发展改革试点镇指导意见》。该《意见》分指导思想、目标任务、基本原则、主要内容、保障措施5部分。
主要内容是:科学编制规划;发展特色经济;快基础设施建设;提高公共服务水平;健全政府管理体制。
中文名
六安市实施全国发展改革试点镇指导意见
类    型
意见
地    区
六安市
文    号
六政办〔2012〕36号

六安市实施全国发展改革试点镇指导意见通知

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六安市人民政府办公室关于印发六安市实施全国发展改革试点镇指导意见的通知
六政办〔2012〕36号
舒城、寿县、霍邱县人民政府,市政府有关部门、有关直属机构:
  为做好我市第三批全国发展改革试点镇的试点工作,市发改委根据国家、省发改委要求和市委、市政府工作部署,起草了《六安市实施全国发展改革试点镇指导意见》。经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。[1] 
六安市人民政府办公室
二○一二年四月二十七日

六安市实施全国发展改革试点镇指导意见指导意见

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六安市实施全国发展改革试点镇指导意见
为加快推进舒城县杭埠镇、寿县炎刘镇、霍邱县姚李镇发展改革试点工作,按照国家发展改革委办公厅《关于开展第三批全国城镇发展改革试点工作的通知》(发改办规划〔2011〕2085号)和《关于公布第三批全国发展改革试点城镇名单的通知》(发改办规划〔2011〕507号)以及省发展改革委皖发改体改函〔2012〕299号文件要求,现结合我市实际,提出以下指导意见。[1] 

六安市实施全国发展改革试点镇指导意见一、指导思想

邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照统筹规划、示范先行、试点突破、全面发展的基本思路,以缩小城乡差距为目标,以改善民生为根本,以统筹工业化、城镇化、农业现代化为抓手,以建立健全以工促农、以城带乡长效机制为重点,注重基础立镇、产业强镇、大胆探索、先行先试、重点示范、突出特色,均衡配置公共资源,努力破除城乡二元体制,促进生产要素的自由流动和城乡融合发展,不断扩大经济总量,增强财政实力,形成资源节约、环境优美、经济高效、社会和谐的试点镇发展新格局。[1] 

六安市实施全国发展改革试点镇指导意见二、目标任务

充分发挥全国发展改革试点城镇政策优势,通过3-5年的努力,杭埠镇、炎刘镇、姚李镇初步建成工业经济集中区、现代农业实验区、人口转移集聚区、要素利用集约区和体制机制创新区,收入分配制度、就业制度、公共服务和社会保障制度不断完善,统筹城乡发展的体制机制框架基本形成,发展改革试点取得显著成效,辐射带动作用明显增强,城乡就业比较充分,城乡社会事业发展和城乡居民生活质量差距大幅度缩小,城乡统一的市场体系基本建立,城乡基本实现充分就业,城乡公共服务均等化目标基本达到。[1] 

六安市实施全国发展改革试点镇指导意见三、基本原则

(一)试点先行,重点突破。围绕指导思想和目标,在重点区域、重点领域、重点环节进行试验,着力建设一批高标准和较强带动作用的试验区和示范区,重点突破,以点带面,推广经验,带动全县城乡统筹有序推进。
  (二)政府主导、市场推进。既充分发挥政府在优化发展环境、制定发展政策等方面的引导作用,强化政府提供公共服务产品和发展公益事业的职能,又充分发挥市场配置资源的基础性作用,依靠市场力量促进人口转移、产业集聚和城镇发展,形成政府引导和市场推进相互结合、相互协调、相互补充、相互促进的良好格局。
  (三)以人为本,和谐发展。要更加注重改善民生,把促进城乡居民就业、增加城乡居民特别是农民的收入水平和生活质量为宗旨、把保障城乡居民享有平等的经济、政治和文化权益放在更加突出的位置,逐步实现基本公共服务均等化。把节约资源和保护环境放在突出位置,实现经济社会与生态环境的协调和可持续发展。
  (四)改革创新、稳步推进。按照先行先试的要求,允许基层大胆创新,抓住制约城乡经济社会协调发展的关键领域和重点环节,以改革促发展,着力建立促进城乡经济社会发展一体化制度,为统筹城乡发展提供动力源泉。要把握大局,着眼长远,正确处理改革、发展、稳定的关系,分阶段、分步骤稳步推进各项工作。
  (五)分类指导、因地制宜。正确处理共性与个性的关系,鼓励试点镇从发展水平、区位条件和资源禀赋等实际出发,进一步明确工作重点,科学规划,突出特色,积极探索符合各自实际的发展改革的路子。坚持求真务实,不搞形式主义,不搞形象工程,形成各具特色和影响力的示范模式。[1] 

六安市实施全国发展改革试点镇指导意见四、主要内容

1、科学编制规划。由传统的重物质规划,向空间规划转变,进而向科学规划,构建和谐社会迈进。依据试点镇经济发展现状、区位特点和资源条件,立足率先发展和带动发展,按照改革试验和统筹城乡发展的总体要求,着眼区域发展全局,坚持高起点、高标准、高质量修改编制试点镇总体规划及控制性详规,统筹总体规划、控制性详规与经济社会发展规划、土地利用规划相衔接,与交通、水利、环保等专项规划相协调,增强规划的科学性、前瞻性和操作性。建立有效的协调机制和衔接模式,在规划理念、工作路线、技术方法、统计口经等方面进一步协调和完善、高效、节约、集约利用土地。要按照科学发展、以人为本的要求,坚持把扩大就业和吸纳人口作为规划的战略目标,把提高公共服务水平作为规划的重要内容,纠正城镇发展中重建设、轻服务的现象,解决大量建设形象工程、政绩工程等问题。建立规划的公众参与机制,通过广播、电视、宣传栏、宣传手册等多种形式宣传规划,使更多的人了解城镇规划发展方向,广泛的征求意见,采纳公众关于规划的合理化建议,对规划的内容进行丰富和充实。建立规划实施的责任追究制度,强化规划实施,加强规划实施的管理和监督,强化规划的严肃性,促进政府规划思路和方法的调整,加快经济发展。
  2、发展特色经济。充分发挥比较优势,因地制宜地确定试点镇经济发展定位,培育各具产业支撑的工业强镇、商贸重镇,推动特色产业的集聚、集群。杭埠镇要依托杭埠经济开发区,大力发展机械加工、大别山绿色农产品深加工业和仓储物流三大支柱产业,积极发展羽绒轻纺制衣业和新材料加工及高新技术产业,配套发展专业市场、物流、金融、信息咨询、技术服务等现代服务业。炎刘镇要依托新桥国际产业园,着力培育发展装备制造、汽车家电等区域性配套产业,纺织服装、农副产品精深加工等劳动密集型产业,电子信息、装备制造、新能源等战略新兴产业,文化旅游、现代物流等现代服务业,加快产业集聚步伐,促进产业优化升级。姚李镇要依托姚李工业园发挥资源优势,发展物流配送等生产性服务业,大力发展规模化、产业化、市场化的现代农业,通过农业产业化来延伸农业产业链,拓展农业发展空间。
  3、加快基础设施建设。吸收借鉴先进地区经营城市的理念和做法,采取挂牌拍卖、招商引资等方法,进一步放开城镇建设领域,吸引内、外资或民间资本经营基础设施项目,努力提高城镇自我发展的能力。着眼于城乡一体化发展的要求,重点加强试点镇基础设施建设,加快镇道路、供电、给排水、污水处理、垃圾处理、环境卫生、广播电视、网络通讯等设施建设,进一步完善与经济社会发展相适应的基础设施体系,并建立健全公共设施维护机制。加强试点镇社会事业建设,进一步提高教育、医疗、卫生以及文化体育事业发展水平。抓好试点镇生态保护、环境治理和资源节约利用,加强环境卫生设施建设,推广使用清洁能源和节能节水设备,探索建立资源循环利用机制。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以农村“五化”建设为抓手,加快社会主义新农村建设,力争5年内使所有村庄达到路通、灯亮、景美、村净的人居环境,组组通水泥路、通自来水、通公交车。
  4、提高公共服务水平。进一步强化镇劳动服务站的服务职能,有计划输入劳动力,加强外来劳力的管理,切实维护农民工的合法权益。建立适应市场经济要求的新型农民工社会管理体制,试点镇要转变工作思路,研究制定新的农民工管理办法,设立专门机构进行管理,突出为农民工服务,把对农民工的管理和服务结合起来。重点将农民工逐步纳入城镇基本公共服务覆盖范围,解决农民工集聚区的教育卫生、文化体育等公共服务设施配套、供排水、通讯、垃圾收集处理等基础设施配套和道路、供排水、通讯、垃圾收集处理等基础设施建设,逐步缩小农民工与城镇居民的基本公共服务差距。多渠道改善农民工居住条件,引导住宅开发企业在合理规划的基础上,建设面向农民工的住房,向用人企业或农民工出租,多渠道改善农民工居住条件。引导非农产业和农村人口有序向试点镇转移,改革户籍管理制度,降低农民进镇成本和门槛,逐步满足符合条件的农村人口落户需求,享受与城镇居民同等待遇。
  5、健全政府管理体制。本着“精简、统一、高效”的原则和“小政府、大服务”的要求,合理设置机构,合理确定事权和财权,深入推进机构改革,更好的发挥好服务三农的职能,逐步将工作重心转移到管理社会事务和提供公共服务上来。鼓励支持试点镇所在县在经济和行政管理权限下放等方面加大改革力度。调整城镇政府公共财政支出结构,将农民工公共服务支出纳入政府预算支出项目。在农村综合改革的基础上,进一步加大农村改革的力度,努力突破试点镇发展中的制度性瓶颈。深化农村产权制度改革,有序推进村集体资产股份化改造。在尊重农民意愿、确保农民利益的前提下,依据试点县土地利用总体规划,在国家现行政策和法律框架内开展城乡征地制度改革,稳妥推进增减挂钩试点工作,促进土地集约、节约利用。[1] 

六安市实施全国发展改革试点镇指导意见五、保障措施

发展改革试点是一项综合性、政策性强,涉及面广、任务重、要求高的全新工作,要加强领导、强化措施,齐抓共管、形成合力,确保试点镇发展改革的各项措施落到实处。
  (一)加强领导、落实责任。市直有关部门和相关县政府要强化工作调度指导,成立协调机构,推进各项具体试点工作落实。试点镇所在党政主要领导要亲自抓,并明确一名领导分管试点镇工作,采取得力措施,抓好各项政策的落实,同时要加强调查研究,及时解决试点过程中出现的新情况、新问题。
  (二)细化政策,强化措施。市直有关部门和相关县政府要围绕国家发展改革镇试点重点,在规划编制、空间布局、产业发展、基础设施、机构设置、公共服务、户籍改革等方面深入研究国家相关政策,积极开展先行先试,出台细化配套措施,支持试点城镇加快发展改革步伐。
  (三)齐抓共管、形成合力。市直有关部门和相关县政府要结合各自实际,积极主动抓好各项政策措施的落实,共同推动发展改革试点城镇工作顺利开展。要建立试点工作监督检查机制,特别是试点工作的市县主管部门,要加大试点工作推进的督促力度,积极为试点工作创建有利条件,争取更多政策措施支持。
  (四)突出成效、真抓实干。各试点镇要从实际出发,依据各自特色,明确发展方向和阶段目标,科学制定具体实施方案,报县政府批准后实施;要细化推进步骤,做好年度目标任务安排和总结,及时分析试点效果和存在不足,推进试点工作逐年完善提高;要敢于创新、勇于突破,用活、用好、用足优惠政策,做到经济效益、社会效益和生态效益相统一。
  (五)严格考核、奖优罚劣。相关县要明确试点工作的激励措施,加强对试点工作考核,强化奖惩;要将干部考核任用与试点工作相挂钩,进一步增强试点工作的活力和压力。[1] 
参考资料
词条标签:
社会 公文